缅甸,与强硬态度相比,友好外交手段更有可能取得成果

雅加达:维罗妮卡

自从军方于2月1日接管国家政权以来,缅甸的政治危机尚未显示出任何缓和的迹象。抗议活动和外国制裁不断升级。

随着预定的审判于4月1日开始,没有迹象表明军事政权会释放全国民主联盟和前民选政府的领导人。

示威抗议活动大量蔓延,伴随而来的是暴力事件的增加,街头抗议活动已造成数百名平民和警察伤亡。

多个国家通过各自政府及东盟、联合国等国际机构的代表,倡议采取各种外交努力,立即结束这场危机。

令人感兴趣的是,缅甸国内的一些文职人员和一些国际人士都在指责中国是军事接管行动计划的“策划者”和“支持者”。

指控在社交媒体中迅速传播。然后,在最近的几周中,由记者和观察员撰写的针对中国的各种舆论指控都出现在地区和西方媒体上。

中国一再反驳这些指控。作为一个亲密友好的邻国,中国表示希望冲突双方妥善处理局势,并达成缓解紧张局势和缓解危机的解决方案。

尽管有媒体的喧嚣声,但我认为针对中国的指控是毫无根据的,应予以驳回。媒体应该设法降温,而不是通过散布投机的故事来加剧气氛,它应在维护国际和平规范和价值观念方面发挥积极作用。

在国际关注中,立即进行外交努力。联合国已经发布一项决议,呼吁释放被军方拘捕的缅甸政治人物。但是,它放弃通过一项旨在谴责军方接管缅甸政府决议的努力,因为出于各种考虑,这样的决议对缓解紧张局势并没有多大帮助,反而只会使局势更加复杂。

美国政府还严厉批评缅甸军方接管政权,并以冻结10亿美元资产的形式实施制裁,并将进一步加大制裁力度。欧盟正在暂停发展援助,德国政府对此表示强烈批评,英国对六个军方人士实施制裁,挪威和新西兰也采取了类似的措施。

问题是,实施这种经济制裁是否有效地压制了缅甸的军事统治者?

我认为,西方国家作为一项战略实施的制裁不会对缅甸军事统治者的政策产生有效影响,因为缅甸对西方国家的经济依赖程度相对较低。

东盟集团的成员,包括印度尼西亚,更愿意通过外交努力来优先考虑双方之间的对话进程,以寻求缓解危机的解决方案。

与国际外交有关的问题是:这种努力在何种程度上真正有效地结束了缅甸的政治冲突?例如,诸如强烈批评或实行经济制裁之类的举动,是否足以有效地促进解决危机?还是强调“亚洲价值”方法的外交努力会产生更好的结果?

在短期内结束冲突的背景下进行有效的外交似乎难以实现。但是,这并不意味着外交是徒劳的选择。所需要的是长期外交,没有任何强硬措施。

如果国际外交等外部因素在短期内未能有效缓解缅甸的政治危机,则最可行的解决方案最终将取决于其人民的诚意,尤其是两个领导阵营,即民盟和军方。

在为结束这场危机而提出的各种选择中,其中之一是让军方将政府的控制权交还给全国民主联盟。显然,这种情况发生的可能性很小。

另一种选择是寻求民主过渡,并通过让第三方作为调解人来促成全国民主联盟和军方之间的妥协。这是理想的选择,对于包括东盟在内的许多国家来说,这都是最现实的,即使不能保证可以实现这样的结果。

第三种选择是让军方继续掌权,控制缅甸国家政府。当然,这种选择带来了引发平民分子日益抗议,造成大规模流血抵抗的风险。

此外,考虑到外国投资和经营活动的不稳定性,这种第三种选择可能会给国民经济部门带来恶化的风险。

缅甸的未来,只有缅甸可以回答这个问题。

(作者系印度尼西亚战略与国际研究中心中国研究部主任、政治学博士)

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Wenxi Zhang

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