January 14, 2022

为加强和规范对食品生产经营活动的监督检查，督促食品生产经营者落实主体责任，国家市场监管总局近日发布修订后的《食品生产经营监督检查管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》自2022年3月15日起施行。 据了解，对原《食品生产经营日常监督检查管理办法》进行修订，旨在强化监管部门监管责任，构建检查体系，确定检查要点，充实检查内容，明确检查要求、严格落实食品生产经营主体责任，切实落实食品安全工作“四个最严”要求。 检查结果醒目位置展示 为全方位全过程加强食品安全监管工作，《办法》着重强调要实施“全覆盖”检查。规定县级以上地方市场监督管理部门应当每两年对本行政区域内所有食品生产经营者至少进行一次监督检查。检查结果对消费者有重要影响的，要求食品生产经营者按照规定在食品生产经营场所醒目位置张贴或者公开展示监督检查结果记录表。对发现食品生产经营者有食品安全法实施条例规定的情节严重情形的，依法从严处理；对情节严重的违法行为处以罚款时，依法从重从严。同时，将监督检查情况记入食品生产经营者食品安全信用档案；对存在严重违法失信行为的，实施联合惩戒。 国家市场监管总局局长张工表示，食品安全没有“零风险”，监管必须“零容忍”。 据介绍，自2018年市场监管总局组建以来，全系统共查办食品安全违法案件97万件，罚没金额103.9亿元，有效维护了良好市场秩序。 近年来，我国食品质量、市场秩序和消费环境持续好转。根据市场监管总局披露的数据显示，2021年前三季度共完成食品安全监督抽检426.85万批次，检出不合格样品10.6万批次，总体不合格率2.48%。 此外，食品生产企业和小作坊合规率达到93.5%；国产婴幼儿配方乳粉抽检合格率在99%以上，市场占有率稳步提升。这些成就离不开食品安全严格监管。 严格监管有效促进了食品产业高质量发展，高质量发展也有力支撑了食品安全。据国家统计资料显示，2010年我国食品工业总产值达到1万亿美元，超过美国，成为世界第一大食品加工制造国。随着食品工业的迅速发展，食品工业规模以上企业由2013年的37000家发展成2018年的40500家企业，企业规模不断扩大。 2021年12月27日，第八届全国食品安全监管信息交流大会召开。市场监管总局有关负责人表示，目前我国全过程食品安全监管体系逐步建立、食品安全重大风险基本得到控制，食品安全总体形势和食品安全状况稳中向好。 强化食品安全风险管理 记者注意到，新修订的《办法》强化食品安全风险管理，结合食品生产经营者的食品类别、业态规模、风险控制能力、信用状况、监督检查等情况，将食品生产经营者的风险等级从低到高分为A、B、C、D四个等级，并对特殊食品生产者以及中央厨房、集体用餐配送单位等高风险食品生产经营者实施重点监督检查，根据实际情况增加日常监督检查频次。 中央财经大学法学院教授高秦伟分析指出，实施风险管理，加强食品安全风险排查和防控，是食品安全治理的核心要义和本质要求，是食品生产企业的基本义务，是食品安全监管部门的主要职责。传统的食品安全监管模式属于被动的事后监管，主要通过对市场上流通的食品进行检查，发现问题后再进行处罚；或者对媒体和个人曝光的食品安全事件进行追踪检查，以达到实施食品安全监管的目标。而食品安全风险分级将风险进行确认并实施分级，推动监管部门主动对高风险的食品生产经营主体进行监管。推行分类分级监管模式后，消费者还可以直接判断食品生产经营主体的质量安全状况，进而实现选择性的消费，通过“用脚投票”的方式促使食品生产经营主体加强自我管理、守法生产经营。 新修订的《办法》也贯彻了食品经营企业风险级别不同，享受不同“执法待遇”精神。 比如《办法》规定，按照风险管理的原则，制定食品生产经营监督检查要点表，并综合考虑食品类别、企业规模、管理水平、食品安全状况、风险等级、信用档案记录等因素，编制年度监督检查计划。 另外，近年来我国市场监管部门逐步建立起四级抽检体系，2020年共完成抽检695万批次，达到4.9批次/千人。及时公开不合格食品信息，提醒公众安全消费；下架、封存、召回不合格食品3596吨，避免问题食品流向百姓餐桌，食品安全“防护网”不断加密加牢。 新增两种监督检查方式 此次新修订《办法》特别引发业界注意的是，飞行检查和体系检查成为监督检查方式。原国家食品药品监管总局于2016年3月发布《食品生产经营日常监督检查管理办法》，规范食品生产经营日常监督检查工作，在此基础上，探索实施飞行检查及体系检查，均取得较好的效果。 广东、江西、黑龙江、福建、广西等地方食品监管部门先行一步，相继制定了食品生产企业飞行检查试行办法。 在上述基础上，此次《办法》就将飞行检查、体系检查的监督检查方式纳入法治轨道，规定市场监督管理部门可以根据工作需要，对通过食品安全抽样检验等发现问题线索的食品生产经营者实施飞行检查，对特殊食品、高风险大宗消费食品生产企业和大型食品经营企业等的质量管理体系运行情况实施体系检查。 北京大学法学院教授王锡锌指出，飞行检查是跟踪检查的一种形式，在国际上最早应用于体育赛事中的兴奋剂检查，具有突击性、独立性、高效性等特点。食品生产飞行检查是指国家和地方食品监管部门参照借鉴对药品和餐饮服务食品飞行检查的模式，针对获得食品生产许可证（包括食品、保健食品、食品添加剂和特殊食品）的食品生产经营者依法开展的不预先告知的监督检查。 此外，《办法》还对食品安全生产、销售、餐饮等环节检查内容进行了细化，要求也更为严格。 比如在食品生产环节监督检查要点新增“标签和说明书、食品安全自查、信息记录和追溯等情况”；食品销售环节检查要点新增“经营场所环境卫生、温度控制及记录、过期及其他不符合食品安全标准食品处置、食品安全自查、网络食品销售等情况”；对特殊食品生产环节和销售环节的监督检查要点进行了单独明确；对温度、湿度有特殊要求的食品贮存业务的非食品生产经营者的监督检查要点应当包括备案、信息记录和追溯、食品安全要求落实等情况；明确集中交易市场开办者、展销会举办者监督检查要点应当包括举办前报告、入场食品经营者的资质审查、食品安全管理责任明确、经营环境和条件检查等情况。 市场监管总局相关负责人介绍，市场监管部门将以实施《办法》为契机，强化食品安全风险意识，进一步加大监督检查力度，压实监管部门责任，督促问题隐患整改到位，坚决筑牢食品安全防线，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。

俗话说“一白遮百丑”，因此美白类化妆品在中国乃至亚洲深受消费者欢迎。 国家药监局近日在官网发文指出，企业追求美白化妆品的美白效果的同时，不能忽视其可能存在的安全风险。添加杜鹃醇的美白产品引起使用者皮肤产生“白斑”的事件就是此类产品造成消费者皮肤伤害的典型案例。 文章提醒，消费者选用美白化妆品要避免购买标签上有明显违规宣称的产品，如“快速美白”、“七日白”、“医学美白”等，因为有些假冒伪劣产品正是通过这些虚假宣称激发消费者购买欲望，上述宣称的背后常常会涉嫌一些非法添加的情形，如非法添加激素和铅、汞等禁用物质，反复使用激素类产品会使皮肤异常敏感，变成“激素脸”引发依赖型皮炎，严重的会对神经系统等造成危害。 美白剂过度作用可能产生不良影响 美白化妆品所具有的美白功效，依赖于产品中添加的美白剂品种及用量。 文章介绍，黑色素的生成实际上是人体正常生理功能的体现，它是黑色素细胞内重要氨基酸—-酪氨酸经一系列复杂的生化代谢转化而生成，并且受到多种因素因素影响。比如紫外线的照射会使黑色素细胞合成产生更多的黑色素，使皮肤变黑从而保护皮肤细胞免受紫外线的伤害。 因此，美白化妆品对黑色素合成的抑制要适当，如果作用过强可能会严重干扰黑色素生成而对人体正常生理功能产生不利影响。此外，由于酪氨酸和酪氨酸酶也参与体内儿茶酚胺激素的代谢，美白剂过度作用也可能对儿茶酚胺激素的代谢产生不良影响。 国际上对美白剂使用可能带来的安全风险也是给予了持续的关注，对相关原料的安全性不断有新的认识。2021年11月，欧盟消费者安全科学委员会SCCS发布了关于化妆品美白成分曲酸的初步评估意见稿SCCS/1637/21，结论是曲酸存在潜在内分泌干扰特性，当前欧盟化妆品中允许使用的最大浓度1%将不再被认为是安全的，曲酸被列入SCCS优先重新评估的清单中。 “美白剂属于风险相对较高的一类原料。”文章建议，企业在使用此类原料时应该充分了解其来源、性质、适用范围、使用条件、法规要求等，完成全面的安全评估后再行使用，以确保其使用安全。 选购时注意区分仅具物理遮盖的产品 消费者应该如何选用美白化妆品？文章提醒，应该通过正规渠道选购美白化妆品，购买的产品标签中必须要有国家药监局的产品批准文号，即：如2021年批准的国产祛斑美白类产品为“国妆特字G2021XXXX”，进口产品为“国妆特进字J2021XXXX”。 另外，也可以通过国家药监局官网或国家局“化妆品监管”APP核对产品注册信息与实际标签标注的信息的一致性。选购时注意区分祛斑美白类中的仅具物理遮盖的产品。 文章还提醒，根据季节特点选择适合自己肤质的产品，对敏感皮肤的消费者在局部皮肤试用后再使用。使用前注意仔细阅读产品说明书，尤其是一些警示用语。如使用后出现皮肤红肿、刺痒等症状应立即停用，严重者应及时就医。 在使用美白化妆品的同时一定要尽可能减少日晒对皮肤产生的影响，尤其是使皮肤晒黑的长波紫外线UVA，否则会影响产品的美白效果，建议在春夏季节外出时配合使用防晒化妆品。  

国家传染病医学中心主任、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏，在13日视频出席“国家中医疫病防治及紧急医学救援医疗队建设论坛”时发表相关观点，奥密克戎在全球蔓延的病例数，超出了大家的想象，当前处于全球抗疫的重要关头。13日，中医疫病防治及紧急医学救援医疗队成立，张文宏认为，未来在传染病的救治方面，中西医结合的协同对于我们最终赢得包 括奥密克戎在内的各种新冠传染病应急响应的挑战，具有非常深远和重要的意义。

近日，国家邮政局《快递市场管理办法（修订草案）》公开征求意见。意见稿提到，经营快递业务的企业未经用户同意，不得代为确认收到快件，不得擅自将快件投递到智能快递箱、快递服务站等快递末端服务设施。违反相关规定的要受到相应处罚。 生活中，有不少消费者都遇到过类似情况，快递还没看到，物流信息却显示已签收，再一看“签收人”名字，“家门口”“消防栓”“地垫”……令人哭笑不得。时下，一些快递员未经收件人同意，自作主张确认签收用户快件的现象频频发生，加大了快递安全准确送达的风险，由此产生的丢件错件问题严重损害了用户的合法权益。 对于快递签收的问题，《快递暂行条例》有明确要求，即经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。不管收件人或者代收人是否要求当面验收，快递企业都要履行相关告知义务。 不少快递员习惯于代为确认签收，主要与其派送单次多、工作节奏紧张有关，但关键原因还在于快递企业过于追求效益。一些快递企业把派送时效和单量视为最重要的绩效指标，快递员被绩效考评所困，被迫简化服务、缩短派单时间。加上处罚力度不足，过低的违法成本导致快递企业对快递员的违规签收行为睁一只眼闭一只眼。 快递代签收不能任性而为。正在征求意见的《快递市场管理办法（修订草案）》明确了快递企业不履行相关责任的后果，对于未经收件人同意代签收或者擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的，快递企业可能会面临最高三万元的罚款，其直接责任人可能被处以最高三千元的罚款以及通报批评、警告等处分。这种对违规行为动真格的做法，有利于增强快递企业的责任意识，在日常管理中严格要求快递员规范派送。 用户体验是快递业持续稳健发展的根本。面对激烈的竞争，快递企业只有把规则和秩序放在首位，通过创新服务内容和改善用户体验，才能实现自身健康良性发展。期待管理办法修订草案经法定程序通过后，为维护用户权益提供更有力保障。