August 1, 2021

新华社华盛顿7月31日电　新华社记者高攀 许缘 熊茂伶 美国联邦政府债务上限在暂停两年后将于今年8月1日恢复生效。由于目前美国国会民主、共和两党远未就提高债务上限达成共识，美国财政部将不能继续发债，只能动用非常规措施来腾挪举债空间和争取时间。分析人士认为，如果等到9月底、10月初美国国会仍未就债务上限达成一致，美国政府债务违约风险将实质性上升，并可能引发金融市场波动。 何为债务上限 根据美国财政部的定义，债务上限是指美国政府根据国会授权为了履行现有法定义务而能够举借的债务总额，这些法定义务包括社会保障、医疗福利、军饷、国债利息、退税以及其他开支。 据美国国会预算办公室统计，截至6月30日，美国未偿联邦政府债务余额约为28.5万亿美元，其中公众持有的债务约22.3万亿美元，政府间债务约6.2万亿美元。 美国国会1917年首次设立债务上限制度，旨在定期检视政府开支状况。近年来，债务上限日益成为两党博弈的重要筹码，并与削减政府支出等其他议题相捆绑。两党拉锯战多次造成金融市场波动，但避免债务违约仍是两党博弈坚守的底线。 美国国会研究服务局的数据显示，自二战结束以来，美国国会已修改债务上限98次，其中大部分是将债务上限调高一定额度。但2013年以来，美国国会不再直接调高债务上限，而是设置时限暂停债务上限生效，允许财政部在此期间不受限制地发债。 2013年以来，美国国会已7次暂停债务上限生效。最近一次暂停始于2019年8月，当时债务上限约为22万亿美元，国会允许财政部继续发债直至今年7月31日。从8月1日开始，债务上限将恢复生效，新债务上限为22万亿美元加上2019年8月以来新增债务余额，预计在28.5万亿美元以上。 国会两党态度如何 债务上限恢复生效后，美国财政部将不能通过发行债券来继续融资，而只能通过非常规措施来腾挪借债空间，比如暂停投资联邦政府雇员退休基金等。 美国财政部长耶伦7月23日给国会两党领袖写信，敦促国会尽快通过立法提高债务上限或暂停其生效。耶伦表示，财政部当前无法预测非常规措施可以支撑多长时间。在某些情形下，等到国会结束夏季休会、9月中旬复会后，财政部持有的现金和非常规措施可能会很快耗尽。 美国两党政策研究中心认为，目前国会有两种方式解决债务上限问题。第一，通过常规立法程序提高债务上限或暂停其生效，但这在参议院需获得60票以上，意味着民主党要争取至少10名共和党参议员支持。第二，民主党可利用所谓的预算调节程序提高债务上限，这在参议院只需51票简单多数即可通过。 参议院共和党领袖麦康奈尔日前表示，共和党不会支持提高债务上限，民主党只能利用预算调节程序通过相关立法。参议院财政委员会主席、资深民主党议员罗恩·怀登则表示，共和党将美国债务违约作为谈判筹码是完全错误的，民主党不会作出任何让步。 潜在风险几何 等到9月中旬国会复会后，两党还需就10月1日开始的新财年政府预算进行协商。分析人士认为，届时政府预算和债务上限博弈相互交织，两党拉锯可能持续更久，将引发投资者对美国政府关门和违约风险的担忧，加剧金融市场波动。 国会预算办公室预计，美国财政部持有的现金和非常规措施可支撑政府运营至10月初，如果届时国会仍未就债务上限达成一致，美国很可能在10月或11月面临政府债务违约风险。 从历史上看，两党多次就债务上限展开博弈，但都在“最后一刻”前达成协议，均不敢引爆债务违约这颗“核弹”。耶伦此前警告，债务违约将对美国经济和所有美国人生计造成无可挽回的伤害。观察人士指出，债务违约将严重削弱美国借债信誉，甚至可能动摇美元的主要储备货币地位，引发投资者抛售美国国债，加剧全球金融市场动荡，拖累世界经济复苏。 2011年8月，两党围绕提高债务上限的持续博弈曾造成资本市场剧烈波动，导致国际信用评级机构标准普尔将美国主权信用评级由“AAA”下调一档至“AA+”。这是美国历史上首次遭遇主权信用降级。 两党政策研究中心指出，如果美国主权信用评级再次被下调，将造成更大市场动荡。美国政府问责局研究发现，临近债务违约日期时，投资者会减持即将到期的美国国债，造成其流动性下降和收益率大幅上升，并推高美国政府的实际融资成本。据估计，2013年债务上限谈判陷入僵局曾导致美国财政部一年内融资成本增加数千万美元。 专家指出，即便美国国会暂时提高债务上限化解违约风险，从中长期来看美国财政和债务状况仍不可持续。国会预算局警告，日益沉重的债务负担和更高的通胀率可能增加财政危机风险，同时削弱市场对美元的信心，抬高私营企业在国际市场的融资成本。

在美国屡次开口试探后，中美“副部长级”会谈于26日顺利进行，中国副外交部长谢锋在天津接待了美国副国务卿舍曼（Wendy Sherman)。相对于3月份美国务卿布林肯在偏远的阿拉斯加会见中国外交部长，只以“泡面”招待。中国以首都不远的城市为会议地点，符合“外交对等”的规矩，也让美国代表团有机会尝试天津的“狗不理”包子。 中美关系恶化之际，舍曼此行是投石问路，探索高峰会议的可能性。美国当前的通货膨胀及气候危机，亟需中国的合作；美国商界认为中美脱钩绝对不利于美国，舍曼访华就是要摸摸中国的底，所以不像布林肯那么趾高气扬。谢锋指美国既要坏事做绝，还想好事占尽。但双方在争执后有不少交流，寻求突破目前的僵局，让两国关系重回正常的轨道。 《亚洲周刊》第31期笔锋“美国面对‘中国困局’挑战”的评论：“从大战略看，拜登正在抄袭特朗普的作业本，继续对华的高关税，也延伸仇华的论述。尤其当前疫情反弹中，新冠病毒已导致61万人死亡，拜登的防疫措施无法根治，只有祭出仇华的招数，就病毒溯源问题对北京穷追猛打，成为美国人的出气孔。”并逼迫世卫组织作出偏袒言论。 面对“中国困局”（China Predicament），“美国逐渐用一种‘非对称削弱’的方式来对付中国，明暗两手，既保持与北京的密切经济往来，争取在全球气候问题上合作，但却在全球争取更多的盟友来向中国施压。美国化解了与德国在北溪2号天然气油管上的矛盾，拜登甚至与俄罗斯的普京会谈，降低美俄之间的紧张关系，从而全力对付中国。” 评论认为：“参众两院在共和党的影响下，民主党推动的基建改革陷入牛步化，动弹不得。仇华的论述变成两党当前唯一的共同语言，也容易获得舆论上右翼民粹的支持。”“既要‘非对称削弱’中国，但又需要中国支持……”“结果美国自己却深陷‘美国困局’中，政经悖离，对华政策陷入双重标准漩涡，也失去国际软实力。”道出了拜登的窘境！ 美国广播公司、美国CNN网和《以色列时报》曾于去年报道，早在2019年11月，美国军方就和以色列、北约共享情报，预言冠状病毒即将流行，情报中提及了中国武汉。众所周知，武汉疫情是2020年1月中旬发现的，可见美国“溯源”的计有多阴？ 拜登于7月下旬首次视察情报机关时说，美国必须在科技发展上保持前沿地位。30多年前他还是联邦参议员时，美国科技发展投入占GDP的比重世界第一，但现在只排第八，而中国则从第九跃居到了第二，使中国的高新科技获得显著发展。拜登认为，发挥美国创新体系的传统优势是赢得这场世纪对决的关键因素，美国需要采取主动刺激的措施。 美国“中国战略组”智库在今年1月发布《非对称竞争：应对中国科技竞争的战略》报告。采用分析和推演方法，提出中美科技竞争的四个维度：即卡脖子、零和竞争、安全风险和加速器。报告强调科技领域竞争的非线性特征，表露持续打压中国科技产业的祸心。 最新民调显示，美国民众对拜登的支持率已降至50%，他的蜜月期正快速流失。最大原因是摆在施政首位的疫苗政策虽短暂成功，但碰到了瓶颈，接种疫苗的成年人达不到预定七成五的目标，让德尔塔变异病毒乘虛而入，疫情出现反弹。而年轻人成了主要病患，住院率和死亡人数也急速上升；加上基建预算得不到跨党派支持，为重振经济蒙上阴影。 内政不振就把矛盾外移，而“甩锅”中国已是顺理成章。拉拢盟友围堵中国是拜登“重回世界领袖地位”的关键策略。在这大背景下，拜登急需一套对华政策的“理论新建树”，而白宮国安会中国事务主任杜如松（Rush Doshi）出版的新书《长期博弈：中国取代美国的大战略》成了拜登寄予重望的“拐杖”，也受到了国际社会的关注和评论。 年轻得志、印度裔的杜如松认为基辛格对美国的悲观认知是其“以华制俄”政策的基础，让中国坐大。他认定“最符合逻辑的剩余选项就是竞争战略”，中美关系是“零和游戏”。专家评论，其基本思路是抄袭特朗普时期的对华政策智囊白邦瑞的《百年马拉松——中国称霸全球的秘密战略》，强调应实行削弱中国的“不对称战略”。美国国家利益中心的研究员保罗·海尔（Paul Heer）表示：“如果这本书中所反映的战略和背后的心态是拜登政府所遵循的，那么暗示了一种几乎是敌对的、一种几乎完全竞争的战略。” 《路透社》30日报道，美国证券交易委员会（SEC）暂停处理中国企业的IPO申请，要求在美上市的中企披露北京方面“监管打压”的风险，这个举动代表了美国监管机构对中国企业的最新一轮猛烈攻击。美国商界对拜登的仇华牌深表不满，指这是违反自由市场竞争的美国价值观，不但违反事实，也违反美国国家利益，认为将造成美国的一场灾难。 中国王毅外长接见舍曼时，呼吁美国放弃傲慢偏见，回到理性务实的对华政策上来。对于白宫殚精竭虑的“明暗两手”，北京肯定不会退缩；因为，“中国不吃这一套”！

自从拜登上台进驻白宫，对华政策越来越阴险狡猾，企图与欧盟、英国、加拿大、澳大利亚、日本、印度组成反华反俄大联盟。频频拿香港、西藏、新疆、台湾问题说事，干涉中国内政，并极力把新冠溯源问题政治化，制造“政治病毒”甩锅中国，在与中国会谈中，还厚着脸皮卖弄“实力地位”，妄图威逼中国按照美国意愿就范行事。 可是美国搞错了对象，今天的中国，已经不是八国联军时代被欺压的旧中国，更不是如基辛格警告那样，今天的中国不是前苏联，前苏联与美国大搞军备竞赛，致使经济大大亏损，中了美国施展的“和平演变”阴招，导致庞然大物的苏联轰然倒塌解体。但今天的中国，不论是经济、军事、科技、外交等硬实力与软实力，都是全面崛起的社会主义强国。单单在外交博弈上，中国就越发强势应对，外交部发言人的犀利外交辞令，毫不留情，直捣欧美霸权短板，彰显了中国“战狼”话语权的强势亮点，令世人叫绝。近期的两轮中美会谈，中国的霸气，更是令美国政客措手不及，让世人真正感受到，中国在面对美国强权施压时，一点也不服软不退让，彰显了中国站起来、富起来、强起来的大国担当。 近期中美两轮会谈前，美国首先耍弄阴招，施展打压制裁中方驻港人员，企图先期造势威逼中国按照美国的套路走。不想被中方硬怼了回去，正告美国没有资格用实力要挟中国，及时对等制裁了美方八位官员，并严厉警告美国，中美关系面临严重困难与挑战，责任不在中方而在美方，因为美国一直把中国当为假想敌，不断极限施压。而今美方疫情失控，超发美元的结果，造成严重通货膨胀，特朗普关税打压中方，反而造成美企与消费者蒙受极大损失。因此美方有求于中方，一再寻求与中国合作改善关系，中国看准美方国势走衰、深陷经济低迷的软肋，如若美国要改善中美关系，王毅外长霸气向美方提出了三条底线，逾越这三条底线，就一切免谈。这三条底线就是： 第一，美国不得挑战、诋毁甚至试图颠覆中国特色社会主义道路和制度，中国的道路和制度是历史选择，也是人民的选择，事关14亿中国人民福祉，事关中华民族的前途命运，是中方必须坚守的核心利益。 第二，美国不得试图阻扰甚至打断中国的发展进程，中国人民当然也有过上更美好生活的权力，中国也有实现现代化的权力，现代化不是美国的专权，这涉及人类的基本良知和国际公义，中方敦促美方尽快取消对华实施的所有单边制裁，高额关税、长臂管辖以及科技封锁。 第三，美国不得侵犯中国国家主权，更不能破坏中国领土完整，涉疆、涉藏、涉港问题从来不是人权、民主问题，而是反“疆独”，反“藏独”、反“港独”的大是大非问题，任何国家都不会允许国家主权安全受到损害。至于台湾问题，更是重中之重。两岸虽然未统一，但大陆和台湾同属一个中国，台湾是中国领土一部分这一基本事实从来没有改变，也不会改变。如果“台独”胆敢挑衅，中国有权利采取任何需要的手段予以制止。我们奉劝美方在台湾问题上务必恪守承诺，务必慎重行事。 这三条底线就是中方给美方划出的不可逾越红线，美方如若越出红线，中美关系就必然无法改善，就必然会处在剑拔弩张的紧张状态中。 另外谢峰副外长在与美国副国务卿舍曼会谈中，也明确给美方提出两份清单 ，强烈要求美国取消对中共党员与家属、中国留学生的签证限制，与对孟晚舟的引渡要求，取消对中国留学生和孔子学院的打压，以及取消高额关税与科技封锁限制。 美方如若做不到这一切，中美会谈对话就必然一波三折、困难重重，如果美国一意孤行，一再行使霸权打压中国，强大的社会主义中国绝不答应、不退缩，必将奉陪到底！中国的强硬，有助于拜登更加理性管控危机，不失为医治美国病态的一剂猛药。 这就是新中国的底气，是已经崛起强大的中华人民共和国的国家尊严，是泱泱大中华的民族自信心。 有趣的是，美国防部长欧斯汀，近期走访东盟新加坡时，破格提出美国不寻求与中国对抗，承认一个中国，不阻止中国崛起，更不要求东盟国家在中美之间选边站。听其言观其行，美国向言行不一，还得静观后效。但奥斯汀的表态，不正说明了东盟国国家不受美国蛊惑，以自身利益为重，两边不得罪，始终保持与中国的友好关系，更看好中国经济正增长的广大市场，对东盟国家更为有利，大势所趋，让美国吃了闭门羹！