译者： 亮 剑

2021 年 3 月 4 日，佐科维总统制定了到 2024 年将极端贫困水平降至零的目标。极端贫困以人均每天 1.9 美元的收入衡量（按购买力平价/购买力平价计算），即是根据世界银行 2011 年制定的国际标准。我国中央统计局数据显示，2021 年印度尼西亚的极端贫困人口占总人口的 4%，或多达 1086 万人。

副总统办公厅加快扶贫工作队将7个省35个区确定为2021年脱贫攻坚重点地区，目标人口为210万人（90万户）。其余在2022-2023年（212个区市）和2023-2024年（514个地区）办理。实现这一目标所采用的战略是提供额外的财政援助、经济赋权和社会保护。

中国是一个被认为能够以足够快的速度克服人口贫困的国家。根据世界银行 2022 年 4 月 1 日发布的题为《中国四个十年的减贫驱动因素、世界洞察和未来之路》的报告，中国在 40 年内消除了 8 亿极端贫困人口。使用的贫困线是相同的，即 1.9 美元（购买力平价）。按高于世界银行贫困线的国家贫困线计算，总脱贫人口为7.7亿。中国的扶贫计划基于两大支柱，即：(i) 经济转型以扩大商机；(ii) 援助经济机会少的边远地区，然后，援助其他地区的贫困家庭。中国减贫成功的关键是什么？中国政府模式大力支持扶贫项目。一党执政政府不需要大量的选举预算，金钱政治在许多发展中国家仍然很普遍。这使得包括扶贫在内的发展预算可用且充足。此外，官僚机构对各级政府的服从确保了有效的治理。从村级到中央的各级政府机构都是单一的党组织，动员和控制更加容易。此外，自1977年邓小平恢复党政军领导职务，经济转型具有良好的初始条件，包括人口相对健康和受过良好教育、一孩政策生育率低、储蓄水平高。由于坚守的节俭生活理念。另一个因素是农业土地所有权的公平分配，以及使政府更容易将土地用于公共目的的土地管理制度。另一个促成中国成功减少贫困人口的因素是政府在防止腐败方面的一贯性，从中央到基层政府。

习近平主席对消除贫困的承诺相当高，他经常走访偏远、欠发达的村庄，了解和体验当地人民的贫困状况。随着经济取得的进步，中国政府将贫困线提高到了更高的水平，即5.5美元。因此，城市地区的贫困人口数量不断增加，达到贫困人口总数的三分之一。因此，中国政府通过创造就业机会和加强城市地区的社会保障机制来补充农村经济的振兴。从资金方面看，扶贫项目的实施每年需要的预算约为国内生产总值的 0.2%，2013-2020 年累计达到国内生产总值的 1.5%。这笔预算的规模显示了中国政府在消除贫困方面的认真努力。

因新冠肺炎大流行导致印度尼西亚的贫困人口数量增加。 2019年，贫困人口2480万人；这个数字在 2020 年增加到 2750 万，然后，在 2021 年减少到 2650 万，占总人口的 9.71%。如此多地减少贫困人口的数量需要在不短的时间内做出巨大的努力。

以下注意事项可能会加速减少贫困人口的数量。首先，机构间活动的协调在这个国家是一件相当复杂的事情。贫困等多维度问题，确实需要很多机构的参与。这需要一个强大而权威的协调机构。副总统办公室作为扶贫工作的国家协调员，成立几年来一直运行良好。但是，为了在不到三年的时间内实现零极端贫困的目标，副总统办公室需要做出更大的努力，包括与相关部长举行协调会议，频率相当高，可能每三个月一次加强部门间活动的整合。在协调部一级，也需要做同样的事情，因为，可能需要更详细地讨论涉及地方政府的问题。在佐科维总统执政的最后三年，协调部长们不一定有时间和认真关注邀请与他们协调下的部长会面。协调的问题之一是出席协调会议的官员并不总是相同的，因此提供的信息往往不够完整，无法做出决策。另一个问题是定期报告的遵守情况，这些报告往往迟到或根本不可用。如果该活动不是该部的主要任务，即仅作为辅助活动，则可能会发生这种情况。总统府幕僚可以发挥作用，促进部委/机构提交定期报告，用于战略和优先计划，例如减贫。其次，即使在同一个省份，脱贫战略也因地区而异。因此，有必要为每个地区制定一个足够详细的行动计划，即使是每个地区，包括几个村庄。

如果当地政府已经有了欠发达地区的发展模式，以便在纳入缓解计划的欠发达地区复制，那就更好了。贫困极端。 或者，各区可以向其他区域学习，以制定必要的行动计划。 国家建设机构等中央一级机构也可以促进多部门综合地区发展的规划。 第三，私营部门的作用可能没有大量参与减贫工作。该角色可以是个人或公司捐赠资金，以及非营利组织实施各种类型的项目。 政府通常进行几种类型的活动，例如道路建设、电力和清洁水的采购、灌溉设施的建设等。 但是，为尚未拥有厕所的居民提供厕所，可以通过开放民众的捐赠渠道来完成。 同样，为图书馆采购教科书，为绿化播种，甚至为学校使用电脑/笔记本电脑。 我国许多富人的心可以被深深打动，为贫困地区的发展做出贡献。 因此，需要一个系统，以便以透明和负责任的方式分配和利用捐款。 非营利组织也需要发展起来，以帮助建设贫困地区。这些合法的社会组织可以从国内外筹集资金，为贫困地区的各种扶贫活动提供资金。

与政府机构相比，民间组织在行动上通常更敏捷，专注于特定领域，在融资方面更有效率。佐科维总统制定的减少贫困人口为极端零目标已经有一年之久了。还有三年多就是2024年10月，这并不是一个很长的时间。 2021年和2022年国家预算中分配了大量预算，2023年国家预算正在讨论中。当然，有一个用于实现减少贫困人口极端零的特别预算，该预算分配在若干部委/机构和特别拨款基金中。

我们希望政府能够定期报告实现这一目标的进展情况，至少在8月份在国会和地方理事会之前交付2023年国家预算时。 如果一切顺利，那么下一个扶贫目标就可以提高。根据经济发展情况建立新的贫困线作为缓解贫困的参考，极端贫困后即可消除。

我们必须像中国一样迅速采取行动，减少贫困人口的数量。普华永道预测，到2050年，印度尼西亚将成为世界第四大经济体，因此，如果印度尼西亚仍然有很多绝对贫困人口，这是不可行的。

为此，有必要作出系统的努力，尽可能降低贫困率，同时，逐步将贫困线提高到接近发达国家的标准。中国和韩国已经做到了这一点。印度尼西亚应该能够做到。
原载于2022年6月13日发表《罗盘报》官网