若说2020年全年关键词定格在了“新冠疫情”上,那2021年关键词非“疫苗”莫属了。 随着新冠病毒疫苗的逐步推广,越来越多的人选择接种了。而更多的人出于各种理由仍在观望或者尚未接种。 随着疫苗接种在全球范围内推广,催生出“疫苗护照”这个概念,随后这一词汇开始以爆发式的频率出现在人们的视野中。 当地时间2021年1月21日,冰岛成为第一个提供新冠疫苗证明的欧洲国家。目前,波兰、瑞典、丹麦等国纷纷表示将正式推行“疫苗护照”,方便已接种新冠疫苗的民众跨国界通行。 图源:Bing 接连上各国头条,而很多人还不知道什么是“疫苗护照” 据《纽约时报》报道中的解释,“疫苗护照”即政府颁发的证明持有者已接种了预防新冠病毒疫苗的纸卡或智能手机码。疫苗护照的目的是让家庭能够团聚,让经济得以重启,并让几亿已接种疫苗的人恢复某种程度的正常状态,同时确保所有这些都不会导致病毒的传播。某种版本的疫苗护照也许能让持有者进行国际旅行。其他版本的能让持有者进入只允许接种疫苗的人进入的场所,如健身房、音乐厅和餐馆。 这么看来,“疫苗护照”与国内广泛应用的“健康码”有着异曲同工之妙,只是增添了注射疫苗这一环节而已。 其实与“疫苗护照”相似的概念在历史上并不罕见。世界卫生组织(WHO)会为国际旅行者提供包括黄热病、疟疾、霍乱以及风疹等重大危害公众健康的传染类疾病接种疫苗的旅行者接种国际证明,全称为疫苗接种或预防措施国际证书,因其文件为黄色,又与黄热病有关,故俗称为“黄卡”或者“黄皮书”。去年10月,世卫组织就宣布计划将与爱沙尼亚合作,利用区块链技术推行新冠疫苗接种证书。 “疫苗护照”英文名称为Vaccine Passports。作为新冠疫情催生下的一种新生事物,毫无意外自这一概念提出以来立即引发了广泛争议和讨论。 3月2日,《纽约时报》发表题为《新冠时代的下一个政治冲突引爆点?》(Vaccine Passports, Covid’s Next Political Flash Point)的报道,指出:有关新型冠状病毒应对措施,下一个即将爆发的主要问题已经在英国激起了谴责暴政和歧视的声音,在丹麦引发了抗议,在美国的网上引发了虚假信息,并在欧盟内部带来了地缘政治冲突。 引发辩论的正是疫苗护照。 3月3日,韩国国际广播电台(KBS)报道:韩国政府对是否启用“新冠疫苗护照”一事表示,应与国际社会共同研讨相关国际规范,韩国将视海外情况深入进行研讨。韩国中央事故处理本部防疫总负责人尹泰皓3日上午在政府世宗办公楼举行的例行记者会上回答相关提问时表示,“新冠疫苗护照”关系到国际规范,有必要通过国际社会共同研究制定全球标准。 除此之外,全球各地国家级的或者具有全球范围内知名度的新闻媒体上都开始纷纷为“疫苗护照”造势,可以说近几天以来稳坐全球各大媒体头版头条。 这样的广泛专注下,有的人不禁要问:“疫苗护照”到底是不是一本护照呢? 实际上从上述《纽约时报》的描述中我们完全可以得出答案,疫苗护照实际上只是一种便于民众跨国通行的旅行辅助证明证件,和真正的护照相比是缺乏了法律层面对于持有人的身份证明功能的。 从这一角度看,疫苗护照只是一种辅助国际旅行通行的文件,和护照是完全不能划等号的。持护照前往其他国家旅行,通常若该国家对护照持有人不免事前申请签证,则需要办理旅游或者商务签证才可进入其他国家;而无论是前面提到的“黄皮书”,还是现在各国纷纷倡议的“疫苗护照”,只是作为去往其他国际旅行的证明文件之一。在这一过程中,护照是不可或缺的。 除了作为国际旅行通行的文件之外,护照还有哪些特质呢?会不会有不同类型的护照。 图源:Bing 从身份象征看护照,荣誉公民身份v.s.普通公民身份 护照的另一个功能是作为一种重要的身份证明,即用来证明一个人的国籍,通俗的说就是一个人持有哪个国家签发的护照,那么这个人就是这个国家的公民。 一般的护照在各国有指定的政府机构来签发,例如在美国护照的发放美国国务院(Department of States)下属的领务局(Bureau of Consular Affairs)提供服务,加拿大的护照均由加拿大移民、难民及公民部(Immigration, Refugees and Citizenship Canada,IRCC)下属的加拿大护照局签发。 从这个角度讲,护照是一种天然的作为一国的国民和自己国家的链接的法律实体证明。这种护照是普通公民护照,持有人仅作为一个国家的普通公民身份证明。 普通公民身份是一种天然的作为一国的国民和自己国家的链接。同时受到联合国人权法案第15条的规定保护,一般是很难被撤销的。 作为普通公民,和荣誉公民的一些重要区别是:作为一个国家的国民/公民不仅限于作为本国公民的权利和一些特别权益;同时公民本身也有对于国家应尽的责任和义务,不仅限于忠于祖国/身份,也包括了自然国籍将独立的个人与该国的法律及法规紧密链接在一起,尽管可能不在该国居住但仍然需要遵守该国但法律法规等。 而世界上还有部分国家,有另一种形式的护照发放情况,即荣誉公民身份,这时护照的发放主体往往是一国国家议会,发放对象则是一个独立的外国个人。 荣誉公民身份更多时候是一种象征性身份,是一个国家授予一个外国人或者本国国民的,通常这个独立的个人是非常值得尊敬的,成就斐然的,值得被授予这种荣誉的。大多数时候荣誉公民身份仅仅有一个身份象征,而不持有荣誉公民护照。 世界上有些国家例如德国,美国,加拿大,澳大利亚,比利时,柬埔寨,圣基茨和尼维斯联邦等均给予一些杰出的个人颁发过荣誉公民身份。例如美国在1963年把他们国家史上第一个荣誉公民的殊荣颁发给了温斯顿·丘吉尔。自此之后共有7人获发美国的荣誉公民,但是仅温斯顿·丘吉尔和特蕾莎修女是在世的时候获得的美国荣誉公民,其余6人均在身故后获得;加拿大至今总共发放过6个荣誉公民身份,但后来撤销了昂山素季的这一荣誉公民身份。 通常来说荣誉公民并不属于真正的公民身份,相较于普通公民级别较低,例如并没有被允许享有普通公民同等的权利,此前除了爱尔兰之外其他国家均不会给荣誉公民提供办理护照的资格。荣誉公民护照并不具备旅行证件的效力。授予荣誉公民一般仅仅限于政治决策。 荣誉公民的劣势包括,荣誉公民并不同时享有普通公民的权利和履行义务,这种身份不会给予持有者及其亲属和子女在入境,旅行以及移民利益的特殊待遇;不会附加更多公民应尽的责任,大多数国家的荣誉公民更多是一种象征性的身份;不要求宣誓即可获得;一旦获得荣誉公民身份者死亡则身份终结,或者在特殊情况下会被议会或者国会剥夺身份;不同于普通公民身份,荣誉公民身份可被撤销。 太平洋岛国瓦努阿图自2015年开始通过瓦努阿图经济重建计划法令(VERP)授予向其国内投资一定数额的人士荣誉公民身份。值得注意的是瓦努阿图荣誉公民计划会给予那些通过投资获得该身份的人士享有瓦努阿图普通护照的权利。仅限制其参与到任何公共事务或者候选人及选举权利。 根据持有人的职业或可分为外交护照、公务护照和普通护照 外交护照(Diplomatic Passport),是一国政府依法颁发给国家元首、政府首脑及高级官员、外交代表、领事官员等人从事外交活动使用的护照。通常外交护照都印有“外交护照”(Diplomatic Passport)字样的明显标识。 顾名思义,外交护照是颁发给外交官员的特殊种类护照,外交官身份是授予除本国外交官员以外,专门为海外人士做出特出贡献的国际友人而设立的,针对国际友人在为当事国家各个行业做出的贡献,分别授予相对应领域的外交官职位和证件。外交护照持有人受《维也纳外交关系公约》保护,全球通用安全通道,几乎不受东道国法律局限,与普通公民护照级别天壤之别。 外交护照的核心特权是外交豁免权,全称为外交代表的管辖豁免权。外交豁免权指一国派驻外国的外交代表(不论是常驻代表或临时使节)享有一定的特殊权利和优遇;豁免是指对驻在国管辖权的豁免,也可包括在外交特权之内。 按照国际法或有关协议,在国家间互惠的基础上,为了保证和便利外交代表执行正常职务,各国根据相互尊重主权和平等互利的原则,按照惯例或有关协议相互给予。外交特权和豁免本质上属于代表的国家,而不属于外交代表个人,因此个人无权自行放弃。 按照国际法或有关协议,外交豁免权包括司法管辖豁免、诉讼豁免、执行豁免。具体主要有: